7月15日，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司發(fā)布《關(guān)于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見稿）》再次向社會(huì)公開征求意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》）（原文見附件1）。

針對(duì)近20年來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)暴露的一些問題，《意見稿》從制度層面上開創(chuàng)了一系列全新的做法，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度改革。
具體包括，支持國(guó)產(chǎn)、分散采購(gòu)取消“限額標(biāo)準(zhǔn)以上”的限制、取消“地方集中采購(gòu)目錄” “部門集中采購(gòu)目錄”的提法 ...同時(shí)，新增了“最優(yōu)質(zhì)量法”評(píng)審法、“創(chuàng)新采購(gòu)”采購(gòu)法、明確了“最低評(píng)審價(jià)法”的適用范圍等內(nèi)容。

與現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》9章88條規(guī)則相比，《意見稿》共設(shè)置了10章125條，改動(dòng)篇幅之大，令人難以想象。

但毫無(wú)疑問的是，新版政府采購(gòu)法一旦完成修訂，將徹底顛覆國(guó)內(nèi)采購(gòu)市場(chǎng)，尤其是經(jīng)常與公立醫(yī)院打交道的醫(yī)械企業(yè)。

進(jìn)一步支持“國(guó)產(chǎn)”

在《意見稿》第三章政府采購(gòu)政策中，首先提到的就是支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)。

《意見稿》明確，除在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取外，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。

同時(shí)，對(duì)中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)到規(guī)定的附加值比例等條件的，應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)活動(dòng)中享受評(píng)審優(yōu)惠。

顯然，支持國(guó)產(chǎn)是首要前提，但在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)研發(fā)的外資企業(yè)同樣將獲得政策的支持與鼓勵(lì)。

可以看到，近年來(lái)隨著國(guó)產(chǎn)扶持政策的相繼落地，GE、美敦力、飛利浦等企業(yè)也不斷加速布局“國(guó)產(chǎn)化”，將工廠搬進(jìn)國(guó)內(nèi)，給產(chǎn)品鍍上“國(guó)字號(hào)”的外衣，可以說(shuō)是非常明智的選擇。

信息化項(xiàng)目,必須分包采購(gòu)

《意見稿》第三十八條規(guī)定，采購(gòu)人實(shí)施信息化項(xiàng)目，對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護(hù)等建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)行專業(yè)分類或者分包采購(gòu)。

也就是說(shuō)，未來(lái)所有公立醫(yī)院的SPD平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，不可以一家獨(dú)攬，必須分包采購(gòu)。

全國(guó)統(tǒng)一，取消“地方集中采購(gòu)目錄”

就目前而言，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。

現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》中，集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

可以看到，由于地方擁有較大的“自主權(quán)”，導(dǎo)致了一些地方逐年提高政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，使得越來(lái)越多的項(xiàng)目不再適用現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例監(jiān)管，在提高采購(gòu)效率的同時(shí)，也帶來(lái)沖擊項(xiàng)目采購(gòu)、規(guī)避政府采購(gòu)的制度隱患。

因此，本次新版《意見稿》直接刪除上述規(guī)定，集中采購(gòu)目錄以及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，將全部由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一確定并公布。

這也就意味著，未來(lái)只有一個(gè)集中采購(gòu)目錄以及限額標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)統(tǒng)一。

眾所周知，就在今年，山西省新版《政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》中，首次將“公立醫(yī)院乙類大型醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目”納入了涉及公共服務(wù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目范疇。

一旦集中目錄由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一管理，這對(duì)于所有大型醫(yī)療設(shè)備企業(yè)而言，影響重大。

支持科技創(chuàng)新

支持科技創(chuàng)新早已是這幾年的重頭戲，未來(lái)還將持續(xù)深入。本次《意見稿》第三章新增“政府采購(gòu)政策”一章，而在采購(gòu)政策目標(biāo)中，就增加支持創(chuàng)新、維護(hù)弱勢(shì)群體利益的內(nèi)容，豐富了各項(xiàng)政策目標(biāo)的具體內(nèi)容。在第二十五條【支持科技創(chuàng)新】中，明確要求政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)支持應(yīng)用科技創(chuàng)新，發(fā)揮政府采購(gòu)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。

不僅如此，在第五章“政府采購(gòu)方式與程序”中同樣新增了一個(gè)全新的采購(gòu)方式：“創(chuàng)新采購(gòu)”。

在政策執(zhí)行措施方面，第二十八條明確了制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、評(píng)審優(yōu)惠、訂購(gòu)首購(gòu)等強(qiáng)制采購(gòu)或者優(yōu)先采購(gòu)措施。

毫無(wú)疑問，這將進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新活力。

少于三家供應(yīng)商，不廢標(biāo)

在過去的很多項(xiàng)目中，尤其是一些特殊醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，由于響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量少于三家，只能廢標(biāo)重招，新版《意見稿》對(duì)這一現(xiàn)象做出了改變。

在第四十四條中，對(duì)競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量做出了規(guī)定：采用競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)的，競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商和合格標(biāo)均不得少于三家。

但《意見稿》提出，在實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)后，競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有兩家或者一家，采購(gòu)文件沒有不合理?xiàng)l款，且采購(gòu)程序符合規(guī)定的，可以繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)。

“最低價(jià)”中標(biāo)，真的要變了！

最后，大家最關(guān)注的“最低價(jià)”中標(biāo)，可能真的要再見了。

《意見稿》表示，政府采購(gòu)的評(píng)審方法有三種，分為最低評(píng)審價(jià)法、綜合評(píng)分法和最優(yōu)質(zhì)量法。

其中，“最優(yōu)質(zhì)量法”是新增的評(píng)審方法，是指競(jìng)標(biāo)文件滿足采購(gòu)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，價(jià)格已定，按照質(zhì)量因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分由高到低排序確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法。執(zhí)行政府定價(jià)或者對(duì)質(zhì)量有特殊要求的采購(gòu)，可以采用最優(yōu)質(zhì)量法。

比如，一些精密儀器采購(gòu)，為了“優(yōu)中選優(yōu)”，可以采用最優(yōu)質(zhì)量法。

另外，《意見稿》還明確了“最低評(píng)審價(jià)法”的適用范圍，只有通用貨物、服務(wù)，內(nèi)容單一、方案簡(jiǎn)單的小型工程的招標(biāo)采購(gòu)。也就是說(shuō)，除了上述范圍內(nèi)的產(chǎn)品，“最低價(jià)”評(píng)審或?qū)⑹А?/span>

值得一提的是，《意見稿》還提出：競(jìng)爭(zhēng)性談判方式一般采用綜合評(píng)分法，這是對(duì)現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》中競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采用最低價(jià)成交評(píng)審方法的最大改變。

可以看到，和現(xiàn)行的《政府采購(gòu)采購(gòu)法》相比，《意見稿》中關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用范圍完全不同。

第三十五條規(guī)定：技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一的通用貨物、服務(wù)，已完成設(shè)計(jì)的工程施工，采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購(gòu)。技術(shù)復(fù)雜的大型裝備，實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)等專用儀器設(shè)備，需要供應(yīng)商提供解決方案的設(shè)計(jì)咨詢、信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等服務(wù)，創(chuàng)新采購(gòu)以及政府和社會(huì)資本合作等項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是只有采購(gòu)需求特別明確，只需要供應(yīng)商報(bào)價(jià)就可以一次性搞定的采購(gòu)項(xiàng)目，才可以用招標(biāo)或者詢價(jià)，此外其他項(xiàng)目需要和供應(yīng)商談判才能明確需求的，均必須采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。

或許，未來(lái)“競(jìng)爭(zhēng)性談判”有望接替“公開招標(biāo)”成為主流的采購(gòu)方式。同時(shí)，“最低評(píng)審價(jià)法”范圍的限制，也將利好所有醫(yī)械企業(yè)，走出“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”的“怪圈”。畢竟，醫(yī)療器械可絕對(duì)算不上是“通用貨物”...

附件1：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見稿）》

附件2：關(guān)于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見稿）》的說(shuō)明